[摘要] 近日，中国核心智库——国务院发展研究中心（以下简称国研中心）为下月举行的党的十八届三中全会提交了一份改革方案，即“383方案”。之所以如是简称，是因为该方案提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。
建议对土地保有环节征增值税
在诸多待理顺的政府和市场关系中，土地是核心话题，征地乱象、土地财政和房价过高等热点问题均与此密切相关。
国研中心农村经济研究部副部长刘守英曾指出，中国的土地市场实际上是一个由政府单边决定价格形成机制的土地市场，是一个价格信号严重扭曲的市场。
在国研中心列举的八个改革重点中，土地改革位列第三。方案认为，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。
在农地入市问题上，方案建议，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。
按照国研中心的设想，随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。
一个核心问题在于，在政府财政高度依赖土地的当下，如何保证政府财力？
刘守英分析说，土地经营模式和收入分配模式也要改革。政府收入应该来自多方面，比如土地财产税，即对现在囤积的土地征涨价税，使得土地真正的里很大的一块通过税收进入社会。
方案中的表述为，建立土地价值评估体系。将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征。率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。
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