[摘要] 与房产税试点不同，作为一项新法律，房地产税立法需按照正常的立法程序进行。这种进度与外界的期待相差甚远，但值得注意的是，在法律层面的工作实现破局之前，主管部门可能以试点先行的方式推进改革。
房地产税的概念已经包括土地的概念，如何重新在出让土地和土地增值税的问题上去调节现有生产环节税收，是需要重新讨论。土地分为农村和城市土地，新的文件中国土部一再提倡“集体建设用地同价同权入市”，中间就提出一个问题，如果实行原有的房产税只能在国有土地上去征税，那么农村集体建设用地进入统一市场后是不是就不能盖房子，如果盖房子就可以享受非持有税的待遇吗？所以一定是新的概念，就是要把农村土地、集体土地等不管什么样的土地纳入到房地产税的新的立法之中，重新讨论。
尽管外界的期待较高，但房地产税立法的进程可能慢于外界预期。虽然房地产税的法律草案最快有望2014年上报国务院，但经过征求意见、人大审议等程序，最终出台可能需要两年甚至更长时间。
不过，在立法层面破局之前，主管部门可能以试点先行的方式推进改革。在重庆、上海率先启动房产税改革试点之后，其他一些城市陆续推出试点方案，部分城市的方案已较为成熟，不排除在今年启动试点的可能。
地方开始着手房产税调研
郑州市政府部门透露，郑州市已经着手开始房产税调研，为房产税改革后的房地产平稳运行创造条件。
郑州要实行房产税了吗？所谓的“调研”是啥意思，是要把名下有多套房的群体资料提出来，作为征税的重点监控对象吗？郑州市有关部门负责人解释，这只是一个调研工作，并非是说郑州立即要征收，只是为征收做准备。“郑州市这样做的初衷是，不想在国家推行房产税的时候，郑州市没有任何准备。所以郑州市要开展调研，待到国家真正推行房产税时，我们心里有底，知道该怎么办。”
河南省内一位不愿具名的房地产公司老总说，征收房产税的前提是“住房信息联网”，但是现在住房信息联网还停留在纸上。地方政府不愿联网、利益群体干预联网，都成为推行房产税的羁绊。短期内，征收房产税时机并不成熟，也不能遏制房价过快上涨。
据了解，上海的房产税征收标准定在了人均60平方米，即上海市居民家庭人均不超过60平方米的，对新购的住房暂免征收房产税。税基按应税住房市场交易价格的70%计算缴纳，适用税率暂定为0.6%。对住房每平方米市场交易价格低于当地上年度新建商品住房平均销售价格2倍的，税率暂减为0.4%。
社科院的一位专家说，上海模式的房产税存在税率过低、免征面积过大、未覆盖存量住房等问题，重庆仅选择对“特殊”的房屋征税，也没有实现全覆盖，他们调节房地产市场的功能实质上都很有限。
该人士并没有透露税率设定的具体范围，但他表示，“北京上报的房产税税率也高于重庆、上海，之所以这么严厉，就是为了更好地抑制房地产市场的投机和投资需求。”
显然，房产税已经被北京纳入房地产调控的范畴之内。
在日前召开的北京市“两会”上，北京市市长王安顺明确指出，北京坚持房地产调控政策决不放松。据参与北京“两会”的知情人士透露，北京市相关部门的领导私下称，北京已经将房产税的试点方案上报到了国务院相关部门，如果获批，今年上半年就能实施。
税费需清理合并
房地产税与房产税并非同一概念。中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一表示，房地产税涵盖房地产各个环节的税收，房产税只是其中一种。业内人士曾表示，房地产企业需缴纳的各种税多达27种，各种费用多达上百种，包括土地出让金以及税费在内的成本占房价的70%左右甚至更高。
朱中一认为，要推动房地产税制改革，首先需合并现行的税费。当前我国房地产税费繁多，税制结构不尽合理，存在交易环节税重、持有环节税轻的现象。作为持有环节的重要税种，房产税试点的扩围是推进房地产税制改革的重要步骤。“有的税费该清理的清理，该合并的合并，应按照‘减税制、宽税基、低税率、严征管’的原则来清理、合并。”
近期召开的财政工作会议指出，财政部已将房地产税立法作为2014年的重点工作之一。此前，主管部门已从清理合并现有的税费开始着手开展具体工作。专家认为，房地产税费的清理并非易事，除合并重复的税种外，还需对新税种设置税基和税率，完成这些工作并付诸实践恐需时日。
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