[摘要] 土地改革关键在于改变地方政府利用过大的征地权和供地权来扭曲土地配置的现行做法。在改革的岔路口，如果地方政府仍不改变现行征地与卖地的管理方式，再多的改革措施也难以达成节约集约用地的目标。
土地改革关键在于改变地方政府利用过大的征地权和供地权来扭曲土地配置的现行做法。在改革的岔路口，如果地方政府仍不改变现行征地与卖地的管理方式，再多的改革措施也难以达成节约集约用地的目标。
6月24日，国土资源部召开“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”，今年新上任的国土资源部部长姜大明次较全面地阐述了他对土地管理制度改革的思路。据介绍，国土资源部土地制度改革研究小组，已初步形成关于改革完善土地管理制度、促进城镇化健康发展的7个方面27条改革政策建议。
由于建议的具体内容没有公布，很难对其可行性与可能取得的效果做分析，但可以从姜大明部长提出的改革思路上来看改革方向。他提出释放改革“红利”，促进土地高效配置和节约集约利用，这样的目标不会有人提出异议，但实现此目标的路径才是真正值得思索的。
姜大明部长认为，由土地用途管制、土地征收、土地有偿使用三个核心制度构成的现行土地管理制度框架体系，与中国的基本国情、经济社会发展阶段是基本适应的。“采取以土地征收为主体的建设用地取得制度，为我国工业化、城镇化的健康发展提供了空间保障；推进以土地市场化配置为基础的土地有偿使用制度，提升了土地资产资本价值，为我国工业化城镇化发展注入了强大动力”，“没有土地管理制度的服务和支撑，工业化、城镇化的快速发展是不可想象的”。
全面肯定过去的成绩，这样的表态很容易引申出对土地管理制度改革的思路，也就是在下一步继续推进城镇化建设过程中，可能还是走老路，靠征地获得低成本土地，靠垄断土地市场供应获得卖地，由此为新型城镇化发展提供“强大动力”、保障其“健康发展”。
只是，这样的推理很难获得广泛认同。过去这些年，我国有号称全世界最严格的土地管理制度和耕地保护制度，实施下来却出现的是大规模土地违法现象，以及普遍而触目惊心的土地滥用、闲置与低效利用的情况，至于征地拆迁引起的各类社会矛盾已经对社会稳定造成极大的冲击。
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