[摘要] 在楼市不景气时，部分开发商为了缩短战线、集中资金而推迟开工；而在楼市特别火爆时，亦会有部分开发商捂地，坐等地价飞涨。这两种情况，都将导致大量土地被暂时闲置，降低商品房供应量，影响国家政策调控效果。
修改后的《闲置土地处置办法》加大了政府的责任，完善了闲置用地认定的办法和程序。
目前，内江市国土部门正在对内江市域内的闲置土地进行一次大清理。
在楼市不景气时，部分开发商为了缩短战线、集中资金而推迟开工；而在楼市特别火爆时，亦会有部分开发商捂地，坐等地价飞涨。这两种情况，都将导致大量土地被暂时闲置，降低商品房供应量，影响国家政策调控效果。
近日，国土资源部颁发了修订的《闲置土地处置办法》。
《办法》规定：闲置的土地未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。《办法》已于7月1日正式实施。
执法部门：对闲置土地认定更准确
记者从从内江市国土资源局获悉，修改后的《办法》加大了政府的责任，完善了闲置用地认定的办法和程序，并再次明确：未动工开发满一年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满两年的将无偿收回土地使用权。
完善后的《办法》共分五章32条，分别从调查和认定、处置和认定、预防和监管等方面作了规定，比1999年版多出21条。《办法》同时指出，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，均可被认定为闲置土地。
“这次的修改是《办法》出来以来的次，相比以往，它对‘闲置土地’的认定更为细致准确。同时，也加大了对政府的督促力度。”内江市国土资源局法规科工作人员李奇颖认为，此次修改，表明了国家国土资源部对遏制捂地投机行为的决心。
据了解，目前内江市国土部门正在对内江市域内的闲置土地进行一次大的清理行动，相关具体处理意见将随后作出。
开发商：下有“对策”新规可能打折扣
出人意料的是，内江的房地产业界人士对此《办法》修订反响平平。
一位房企管理人员坦言，此次修改作用不大，针对政府责任条款的居多，对房地产企业本身的没有新意。“要说处理规定，多少年来一直就有，但又真正处罚过几起？只要不是特别突出的，比如说地块很大，或者是拖延个五六年那种，政府一般也就睁一只眼、闭一只眼了。”
他告诉记者，开发商拿地后，都会因为一些因素推迟一段时间再开发，这其中既有客观原因，如政府未能及时清理出地块；也有开发商想尽量拖延时间，观望市场的主管因素存在。
“此次的修改，更多是针对政府的，想通过督促政府作为，加快房地产开发脚步。但实际上，考虑到财政因素，政府通常只会对房地产企业采取相对温和的手段。一步一步把环节走完，说不定又是两三年了。不用那么长时间，我们自己都会动起来的。”
记者了解到，今年内江市1月和4月拍出两处城市地块，分别为5952平方米、29171平方米，到目前为止，尚未真正动工。
法律人士：投放土地政府更谨慎
眼下，修改后的《闲置土地处置办法》出台已引起多方关注，尽管观点不一，但法律界人士却多对此持肯定态度。
四川谦美律师事务所胡庆治律师表示，《闲置土地处置办法》从1999年开始实施，效果之所以不好，关键在于执行不力。此次更加明确政府应扮演的角色，就是一次对政府的督促。
胡庆治认为，以后，政府考虑到责任，在向市场发放土地和拍卖过程中，就得先考虑市场是否真的急需？竞拍的企业是否会立即进行开发？权衡之下，一些操作会更加谨慎。
“一些法律法规并非制定有问题，而是执行不力。只有政府真正认真执行条款，才能将法律法规落到实处，国家对于房地产市场的调控才能真正起到效果。”他如是强调。
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