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避免房地产市场结构失衡 "保障房"进度是关键

财经国家周刊  2013-04-09 08:30

[摘要] 保障房建设的如期推进,是目前避免房地产结构恶性失衡的措施。此外,土地和税收制度的改革也应借此“窗口时间”加快进度。从官方最近的统计数据可以看出,在宏观层面,限购政策所发挥的另一效力,是改变了楼市资金的流向。一方面,北京、上海等被限购的一线城市,住宅成交量明显低于去年均值,部分城市。

保障房建设的如期推进,是目前避免房地产结构恶性失衡的措施。此外,土地和税收制度的改革也应借此“窗口时间”加快进度

从官方最近的统计数据可以看出,在宏观层面,限购政策所发挥的另一效力,是改变了楼市资金的流向。

一方面,北京、上海等被限购的一线城市,住宅成交量明显低于去年均值,部分城市成交量降幅高达40%以上。这些限购城市虽未迎来房价下降的“拐点”,但已明显步入房价涨幅收窄、甚至不涨的“拐点”。

另一方面,今年前8个月,范围房地产投资和商品房销售面积仍然同比大涨,这些增长主要来自非限购的二三线城市。这说明限购所发挥的作用,是将前两年超发的货币一部分分流至二三线城市房地产市场。后者事实上充当了吸纳流动性的“池子”。

值得注意的是,在住宅限购的“挤出效应”下,商业地产正取代普通住宅,呈现出强烈的投资冲动。

目前,一些城市的土地供应结构已明显向商业地产倾斜。住宅用地非但在总量上被压缩,即便是在单宗土地出让时,也被要求配建部分商业性项目,这极有可能在源头上制造过剩。

而一些大企业旗下的商业项目也在迅速扩张,已超出公司实际运营能力。但他们承揽商业项目很多不是为了向地方政府换取住宅用地,就是为了虚注资产、放大公司融资举债能力,投机心态昭然。

由于商业地产不如住宅那样贴近民生,因而目前尚未引发调控关注,但正如一些业内人士所言,商业地产的风险正在累加,泡沫正在积聚。

一些业内人士开始担心,限购政策之后,城市房产成交量急剧下降,开发商购置土地和住宅项目开工的意向也在逐步萎缩,以致于到2013年第四季度至2014年全年,限购城市的商品住宅新增供应量或将降至历史冰点。

届时,如果1000万套保障房不能如期竣工兑现,弥补市场供应的巨大缺口,中国普通住宅供应恐将步入一个“超级短缺期”。这可能将导致房价反弹压力骤增,使后续调控变得更加困难。事实上,类似的场景并不鲜见。从2003年开始,几乎每轮调控都是先调控需求,最后却减少了供应,致使每当调控退出,房价复又反弹。

因此,各地必须保证保障房建设的进度和质量,渡过这一“时间窗口”,让保障房“接力”可能出现的暂时短缺,房地产市场调控的主动权就不会失去。作为休克式疗法的限购政策,恰恰为这一重建过程赢得了一段宝贵时间。能否有效利用,决定着未来中国房地产改革的成败。

如前所述,保障房建设的顺利如期推进,是目前避免房地产结构恶性失衡的重大举措。除此以外,土地和税收制度的改革也应借此“窗口时间”加快实施进度。土地财政名不正言不顺,已成舆论众矢之的。而土地增值收税、房产保有环节税在国际许多国家成为惯例,美国地方级政府收入的70%均来自这类税收。

正如经济学家华生(微博)所言,当前我国已完全具备从土地财政转为税收财政的基础条件,而且并不需要进行大的税法变动。例如对个人非自住住宅恢复原暂缓征收的土地增值税,由于土地增值税边际税率达60%,再加上现行20%的财产转让个人所得税,由此可以完全封杀投机投资的空间。

若这一轮调控真能跳出以往窠臼,从“抑制需求”即限购为主的行政性调控出发,逐步向增加保障性住房供给深度转型,并且修复好房地产、土地制度的藩篱,重新理顺行业制度的根基,则意味着中国楼市从此走向健康发展的轨道,这也是公众对房地产调控“下半场”的期待。

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